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今日下午3時，十屆全國人大五次會議在人民大會堂三樓大廳舉行記者招待會。國家發展和改革委員會主任馬凱就經濟社會發展和宏觀調控問題答中外記者問。雅虎財經也正在進行文字實時報道。馬凱：節能減排我們堅持"三個不變一個加大" [中央人民廣播電臺記者]剛才您提到了節能的問題。我們知道去年全國節能減排目標是沒有完成的，今年也發覺在政府工作報告和計劃報告里都沒有再提年度節能減排目標。請問這是什么原因？另外，現在不提節能減排目標，會不會削弱節能減排工作？ [馬凱]今年國家沒有再提節能減排的年度目標，主要是考慮在實際工作中，越來越深切地感到節能減排是由多種因素所決定的。有些節能減排的措施當年采取當年可以見效，有些措施，比如說結構調整的措施、一些工程項目措施，當年采取以后，見效可能在以后幾年。因此，要把五年的節能減排目標比較準確地分解到每一個年度，有一定難度。 [馬凱]但我要強調的是，雖然年度節能減排目標沒有列出來，我們強調“三個不變、一個加大”。第一，決心不變。面對能源、資源的嚴重制約，不走節能減排的路，不走建設資源節約型和環境友好型社會的路，中華民族沒有退路，必須下決心節能減排。 [馬凱]第二，目標不變。“十一五”規劃綱要提出的單位GDP能耗在五年內要降低20%左右，主要污染物排放要減少10%，這個目標堅定不移，確保實現。政府每年要負責任地向人大報告當年節能減排任務的完成情況，五年算總帳。 [馬凱]第三，責任不變。國務院已經把五年節能減排目標分解到各省區市，各省區市政府和有關企業要切實負起責任，并且根據當地的實際情況，制定和提出階段性的工作目標和任務，努力去完成。 [馬凱]“一個加大”就是節能減排的工作力度不但不減，而且要繼續強化。在這次政府工作報告中，總理提出了發改委：明年將努力保持價格總水平基本穩定國家發改委：明年國家將努力保持價格總水平基本穩定繼續著力解決群眾關心的價格熱點難點問題國家發展和改革委員會副主任畢井泉今天在部署明年價格工作時指出，要努力保持價格總水平基本穩定。全國發展和改革工作會議10日上午套開全國物價局長會議，明確提出明年價格工作的總體要求：加強和改進價格調控，努力保持價格總水平基本穩定；深化資源環境價格改革，促進經濟增長方式轉變和資源節約、環境保護；著力解決群眾最關心、最直接、最現實的價格熱點難點問題，促進和諧發展；堅持依法行政，強化成本約束，提高定價的科學性和透明度，保障廣大人民群眾的合法權益。 “保持價格總水平基本穩定是保持經濟平穩運行和構建和諧社會的重要條件。”畢井泉在全國物價局長會議上表示。畢井泉要求，各級價格主管部門要進一步加強和改進價格調控工作，加強價格監測和價格形勢的分析，密切關注糧食、石油、鋼材等重要商品國內外市場價格變化，密切關注宏觀經濟運行重要指標的變化，提高價格調控的預見性。 “要把握好重要商品和服務價格改革的時機、節奏和力度，充分考慮其對價格總水平的影響。”畢井泉強調，各級價格主管部門要特別注意價格變化中的苗頭性和傾向性問題，防范局部地區、個別品種價格異常波動引發價格總水平的過快上漲。繼續解決教育、醫療、住房等價格熱點難點問題解決好教育、醫療、住房等價格熱點難點問題是構建和諧社會的一項重要任務，也是物價工作的難點之一。畢井泉10日表示，明年要繼續努力，力求使上學貴、看病貴、房價高等矛盾有所緩解。畢井泉在全國物價局長會議上表示，明年要規范教育收費。嚴格控制公辦高中擇校生招收比例和收費標準。加強高等教育收費管理，規范成本構成，提高收費透明度。全面推行教育收費公示制度。認真落實對家庭困難學生的各項救助措施。明年，價格主管部門將繼續加強藥品市場價格的監測和調查，做好藥品價格評審工作，充分發揮藥品價格評審在制定和調整藥品價格中的基礎性作用。繼續降低偏高的藥品價格，適當放寬廉價藥品管制，保障臨床用藥需要。 “房地產價格工作的重點是穩定廉租住房租金以及小戶型政策性住房和限套型、限房價商品房的價格。”畢井泉說，要完善廉租住房租金和小戶型政策性住房價格的統計監測制度。配合有關部門完善廉租房制度，落實廉租住房建設資金和房源，努力增加中低價位、中小套型普通商品房供應。明年，價格主管部門將加強對建設限套型、限房價商品房選擇開發商過程中土地拍賣和降低商品房價格競價過程的監督。整頓房地產交易環節的價格行為。積極推進物業服務的市場化進程，合理確定物業收費標準，維護業主的合法權益。資源環境價格改革將進一步深化深化價格改革促進資源節約和環境保護，是今后一個時期各級價格主管部門的一項重要任務。明年國家將進一步深化資源環境價格改革。畢井泉分析表示，當前我國資源和環境約束的矛盾日益突出，重要原因之一就是我國的資源環境成本沒有得到體現，資源環境價格偏低，既沒有反映資源的稀缺程度，也沒有反映環境治理成本和資源枯竭后的退出成本。畢井泉指出，深化資源環境價格改革是實現經濟可持續發展的必然選擇。明年，價格主管部門將繼續完善成品油和天然氣價格形成機制；完善煤炭成本構成；積極推進電力價格改革；適當加大水價改革力度；推進生活垃圾處理方式和垃圾處理費征收方式的改革；促進資源綜合利用。畢井泉強調，資源環境價格改革，要促進資源節約和綜合利用；要落實污染者付費原則；要充分考慮社會各方面的承受能力，統籌規劃，分步實施，妥善安排低收入群體的生活，保持社會穩定。明年，價格主管部門還將加強對壟斷行業的價格監管。加快制定壟斷性行業和公用事業的定價成本監審辦法，加強對工資總額的控制，約束成本上升；建立壟斷行業和公用事業的成本價格信息定期發布制度。發改委發布會介紹2007年宏觀經濟政策取向等 2006年，在黨中央、國務院的正確領導下，全國上下認真貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會戰略思想，經濟社會發展條件進一步改善，發展環境進一步優化，實現了“十一五”時期的良好開局。主要特點是：國民經濟增長較快、效益較好、物價較低。產業結構調整邁出新步伐，糧食連續第三年豐收；重點裝備制造行業和高技術產業發展加快；鋼鐵、電解鋁、水泥等產能過剩行業淘汰落后產能積極推進。節能減排工作力度加大，環保生態建設積極推進，煤電油運緊張狀況明顯改善。社會事業加快發展，居民收入增長較快。經濟體制改革穩步推進，發展的活力進一步增強。國民經濟和社會發展取得好成績，是與中央加強和改善宏觀調控、深入推進改革開放分不開的。2006年一季度和上半年，在經濟增長加快的過程中，一些矛盾和問題也日益凸顯，最為突出的是投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿順差過大等問題。“三過”問題相互交織、相互推動，影響經濟平穩運行。黨中央、國務院高度重視經濟運行中存在的這些突出問題，按照“點調節、預調控、穩節奏、重實效”的原則，從土地、金融、市場準入、外資外貿、擴大消費等多方面，統籌采取措施，遏制“三過”問題的蔓延，保持經濟平穩健康發展。土地方面。國務院發布了《關于加強土地調控有關問題的通知》，有關部門也相繼出臺相關具體措施。包括：認真落實土地管理和耕地保護目標責任制，將包括農業用地以及荒山、荒地等未利用土地轉為建設用地，全部納入土地計劃管理并嚴格進行考核；發布實施全國工業用地出讓最低價標準；提高新增建設用地土地有償使用費收取標準和城鎮土地使用稅單位稅額；將國有土地使用權轉讓總價款全額納入地方預算；制定發布禁止用地、限制用地項目目錄等。嚴肅查處了一批違法違規用地行為。金融方面。人民銀行2次上調貸款基準利率、3次上調商業銀行存款準備金率、發行定向票據、加大公開市場對沖操作力度，回收銀行體系流動性。銀監會加強窗口指導，引導商業銀行嚴格控制對高耗能、高污染企業和產能過剩行業劣質企業的貸款，并及時對部分銀行向包括城建在內的建設項目大量發放“打捆貸款”的行為進行整頓規范。繼續完善人民幣匯率形成機制，逐步增強匯率浮動彈性，不斷完善外匯管理制度；加強資本市場基礎制度建設，加快推進股權分置改革，促進股票、債券等直接融資健康發展。市場準入方面。國務院發布了《關于加快推進部分產能過剩行業結構調整的通知》，國家發展改革委先后出臺了水泥、電解鋁、鋼鐵等11個行業的結構調整指導意見，提高了高耗能、高污染行業和產能過剩行業在能耗、環保、用地、生產安全、技術裝備政策等方面的市場準入標準，加大了差別電價實施力度。依法關閉了一批不符合產業政策的小鋼鐵、小水泥、小煤礦等落后生產能力。對在建、新建和擬建項目進行了全面清理和審核，對不符合市場準入標準的建設項目，依法依規進行清理和查處。外資外貿方面。對出口退稅率進行結構性調整，降低或取消部分高耗能、高污染和資源性產品的出口退稅率，對部分產品還加征了出口關稅，嚴格控制相關產品出口。調整完善加工貿易禁止類、限制類商品目錄，促進加工貿易轉型升級。同時，運用稅收、進口信貸等措施，努力擴大關鍵設備和零部件，以及先進技術和部分重要原材料進口。修訂外商投資產業指導目錄，積極引導外資投向，限制高污染、高消耗、低水平外資進入。積極支持有條件的企業擴大境外投資。在加強和改善宏觀調控中，國家繼續堅持分類指導、區別對待、有保有壓，在抑制“三過”等突出問題的同時，著力加強薄弱環節建設，促進社會和諧。一是支農政策力度進一步加大。在全國范圍內取消了農業稅。在完善原有補貼政策的基礎上，新增對種糧農民農資綜合補貼120億元。糧食最低收購價范圍由稻谷擴大到小麥。二是支持區域經濟協調發展。全年投到西部地區的中央預算內和國債資金比重達41%，積極支持東北地區等老工業基地資源型城市經濟轉型試點、采煤沉陷區治理和棚戶區改造。三是支持發展高技術產業和裝備制造業。組織實施生物質工程、新能源、新材料等產業化重大專項。支持大型核電機組、百萬千瓦級超超臨界火電機組、新型船舶等重大裝備的國產化。四是加大節能減排工作力度。組織實施十大重點節能工程。安排專項資金支持重點節能項目、電力行業老機組脫硫改造，以及城市污水處理設施和工業治污項目。五是調整消費與投資關系，努力增強消費對經濟發展的拉動作用。一方面，多方采取措施，提高居民特別是農民和城鎮低收入者收入水平，努力減輕居民在教育、衛生、社保等方面的后顧之憂，增強居民消費能力，改善消費預期；另一方面，積極培育和擴大熱點消費，促進居民增加文化、健身、旅游等服務性消費。隨著宏觀調控政策措施陸續出臺和實施，下半年以來，經濟運行中的一些突出矛盾有所緩解，國民經濟朝著宏觀調控的預期方向發展。投資增幅逐月回落，全年全社會固定資產投資增長24%，比上年回落2個百分點。其中，城鎮固定資產投資增長24.5%，比上年回落2.7個百分點，分別比上半年、前三季度回落6.8和3.7個百分點。消費需求增長加快，全年社會消費品零售總額增長13.7%，比上年提高0.8個百分點。廣義貨幣M2增速由6月末的18.4%回落到12月末的16.9%，新增貸款也明顯放緩。進出口商品結構進一步優化，煤炭、未鍛軋鋁等“兩高一資”產品出口繼續得到抑制，機電產品和高技術產品保持較快增長。去年底召開的中央經濟工作會議，全面分析了2007年我國經濟社會發展面臨的環境，對全年經濟工作做出了全面部署。總的要求是：堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，加快構建社會主義和諧社會，繼續加強和改善宏觀調控，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和解決民生問題，促進速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，人口、資源、環境相協調，努力實現國民經濟又好又快發展。明確今年經濟工作的重點是： ——繼續加強和改善宏觀調控，保持和擴大經濟社會發展的良好勢頭。保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，進一步落實宏觀調控政策措施，并根據經濟運行新的發展變化，適時適度進行預調和微調，確保經濟平穩較快發展。 ——以發展農村經濟為重點，扎實推進社會主義新農村建設。繼續鞏固、完善、加強各項支農惠農政策，切實加大對“三農”的投入，穩定發展糧食生產，拓寬農民增收渠道。把發展現代農業作為推進社會主義新農村建設的著力點，逐步提高農業素質、效益和競爭力，進一步改善農村生產生活條件。 ——大力推進資源節約、環境保護和自主創新，提高產業發展質量和水平。以節能降耗和污染減排為重要抓手，促進經濟結構調整，促進增長方式轉變，促進質量效益提高。積極開展資源綜合利用，大力發展循環經濟。加強環境保護，全面推行清潔生產，大力發展環保產業。加快建立以企業為主體的技術創新體系，推進實施國家重大科技專項。 ——落實區域發展總體戰略，促進區域經濟協調發展。繼續推進西部大開發，進一步加強西部地區基礎設施、生態環境建設。積極推動東北地區等老工業基地振興，推進裝備制造業、原材料和農副產品加工業加快發展。落實和完善促進中部地區崛起的政策措施，支持中部地區有序承接東部地區和境外產業轉移。 ——繼續深化各項改革，提高對外開放水平。以提高競爭力和控制力為重點深化國有企業改革；以轉變政府職能為重點加快行政管理、投資、財稅體制等改革；以完善金融企業法人治理結構和優化金融結構為重點深化金融體制改革；以建立健全社會公平保障體系為目標加快社會領域體制改革；以調整和完善對外經濟發展模式為重點，優化商品出口結構，促進一般貿易和高附加值產品出口；以引進先進技術、先進管理和海外智力為重點，優化外商投資結構；積極有序地擴大境外投資合作。 ——更加注重解決民生問題，積極促進社會和諧。堅持優先發展教育事業，落實好農村義務教育經費保障新機制，解決好城市困難家庭和農民工子女接受義務教育問題。加快完善公共衛生和醫療服務體系。積極發展文化、體育等事業。做好擴大就業工作，加快社會保障體系建設。固定資產投資增長過快是這次宏觀調控重點之一 [香港東方日報記者]請問馬主任，在發改委的報告里提出去年固定資產投資增長率是24%，也提到今年要繼續加強固定資產投資的調控。請問今年關于固定資產投資增長目標是在什么樣的水平上？現在經濟增長速度比較快，怎么防范固定資產投資反彈？因為大家非常關心樓價的漲幅，如果繼續保持過快的上漲速度，政府會不會推出新的調控措施？ [馬凱]固定資產投資增長過快是這次宏觀調控的一個重點。經過三年多的實踐，過快的固定資產投資增長已經得到了初步控制，增幅去年24%，比2004年的26.6%和2005年的26%分別回落了兩到三個百分點，特別是投資結構有所改進。 [馬凱]但是反彈的壓力仍然存在，主要是在建規模比較大，24%仍然是一個比較高的增幅。新開工項目也比較多，特別是再度引發投資膨脹的體制機制性問題并沒有解決，土壤還存在。所以今年投資政策是三句話：適度控制投資規模、著力調整投資結構、努力提高投資效益。措施很多，根本的還是兩個閘門一個門檻，就是管好土地、貨幣閘門，提高管嚴市場準入門檻。 [馬凱]在準入門檻方面，除了要把好土地、安全、環保等等技術標準、產業政策等等門檻以外，今年開始，對一些重大項目，特別是中央管理的一些重大項目，增加了能耗標準門檻。這不但有利于抑制投資低水平盲目擴張，而且有利于建立節約型社會，實現節能減排的目標。 [馬凱]至于剛才說到的房地產，總體來看，由于國家采取了一系列調控措施，房地產市場總的形勢還是健康的，當然也存在一些不健康的因素。房價漲幅呈繼續回落的態勢。2004年，房屋銷售價格上漲了9.7%，2005年上漲了7.6%，2006年上漲了5.5%，所以增幅在下降。住房結構也有所改善。去年住房投資總體上增長了25.3%，其中經濟適用住房投資增長了32.7%，部分城市中小戶型住宅供應增長更快一些。 [馬凱]當然，房地產市場還存在著部分大中城市房價過高，一些中小戶型、中低價位住房供應比例偏低，有些房地產交易市場還存在著這樣那樣的問題。在新的一年里，這些都是我們要著力解決的問題。馬凱：資源過度消耗狀況不改變中國經濟走不遠 [中央電視臺記者]我們注意到，去年中國GDP增長是10.7%，今年確定的經濟增長預期目標定為8%，兩者之間可以說有比較大的差距。請問是10.7%這個速度過快了不太正常？還是8%的目標有點低？　 [馬凱]綜合各種因素來考察，去年10.7%的增長速度總體上是正常的。第一，波幅比較小，連續四年經濟增長速度保持在10%或者多一點，年度之間、季度之間波幅都比較小，沒有發生大起大落，說明經濟的穩定性增強了。第二，價格比較穩。消費物價指數僅上漲了1.5%，沒有發生通貨膨脹。第三，效益比較好。財政收入達到了39000多億，增長22%，一年增收7600多億。7600億是什么概念呢？相當于1995年、1996年全年的收入。工業利潤也有大幅增長。從投入看，單位GDP能耗三年來首次出現下降。第四，從支撐條件來看，煤、電、油、運緊張狀況明顯改善。 [馬凱]經濟增長速度總體是正常的，但是喜中也有憂，主要是經濟增長付出的代價過大。如果經濟增長方式不轉變，結構不優化，過度消耗資源的狀況不改變，中國經濟走不好，也走不遠。所以我們希望經濟增長速度更適中一些，好中求快，保持平穩，避免大起大落。 [馬凱]正是基于上述分析，同時考慮到現在的GDP指標是導向性、預期性的，為了給社會各界，特別是各省區市各級政府一個明確的導向，所以我們把今年GDP增長目標定為8%。就是說，不要把我們的工作精力放在追求速度上，而要放在轉變增長方式、調整結構、提高經濟運行的質量上來，避免盲目攀比速度和層層加碼。 [馬凱]實際上8%的速度也不是一個低速度，比世界平均增長速度要高出許多。同時，這也是一個預期目標，在執行過程中還可以調整。我們相信，只要我們認真貫徹落實總理政府工作報告中提出的一系列措施，今年一定會繼續保持平穩、較快、又好又快的發展勢頭。馬凱：繼續推進石油等資源性產品價格形成機制 [曹衛洲] 女士們、先生們，下午好。十屆全國人大五次會議今天舉行記者招待會。我們非常高興地請來了國家發展和改革委員會馬凱主任，請他就經濟社會發展和宏觀調控問題回答大家的提問。 [華爾街日報記者] 請問發改委在改變資源價格方面有什么具體計劃？我們知道中國在石油、土地資源等方面比較短缺，但是國內價格和別的國家相比又確實比較低，所以國內企業覺得這些東西非常便宜，可以隨便用,希望您解釋一下。 [馬凱]這位記者先生提了一個非常重要的問題。中國在改革過程中，價格改革是一個非常關鍵的環節。經過近30年的改革，一般商品價格和服務價格市場化程度已經非常高，現在進入了攻堅階段，就是要進一步理順資源性產品價格和要素價格。現在資源性價格存在的主要問題是，不少資源價格不能反映資源的稀缺程度以及環境成本。這樣就不利于我們轉變增長方式和建設資源節約型、環境友好型社會，不利于可持續發展。 [馬凱]改革勢在必行，但是資源性產品畢竟是基礎性產品，往往牽一發動全局，所以政府采取穩健的、積極穩妥的、漸進的方式推進。我們將繼續推進石油、天然氣、水等資源性產品價格的形成機制。但是推進時應當統籌兼顧，考慮到它對各方面的影響，特別是對低收入階層的影響，要采取適當的補償措施。發改委馬凱：支持非公經濟配套文件年內出齊國家發改委主任馬凱昨日表示，發改委將力爭在年底前出臺《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（簡稱“三十六條”）所涉及的全部37個配套文件。馬凱是在參加全國政協工商聯組的聯席會議上作出以上表態的。馬凱指出，“三十六條”一共要出臺37個配套文件，分別落實到央行、質檢總局、科工委等各個部委，目前已經出臺25個配套文件。從地方來看，31個省市共出臺各項配套文件200多件，起到一定的積極作用。馬凱說，實踐檢驗證明，去年一年，非公有制經濟發展總體是健康向上的，這證明環境正在改變。數據顯示，去年全國規模以上工業增加值增長16.6%，而非公經濟增長了24.4%；全國企業實現利潤增長31％，而私營經濟增長了43.6%。馬凱表示，發改委將堅定不移地支持鼓勵引導非公經濟的發展，落實“三十六條”，目前“三十六條”所涉及的12個未出臺配套文件，將力爭在年底前都出臺。