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4月30日商務部、海關總署發布2007年第41號公告《對部分鋼材出口實行出口許可證管理》(以下簡稱政策)，公告內容有六條，核心內容是：決定從5月20日起對83個編號目錄的鋼材產品實行出口許可證管理，規定只限于一般貿易出口貿易方式的企業須向省級發證機構申請，所列鋼材出口許可證實行“一批一證”管理，許可證有效期為許可證簽發之日起3個月有效。同時規定外商投資企業按《貨物出口許可證管理辦法》的有關規定執行。 五月二十一日，在政策實施的第一個工作日，筆者來到上海唯一辦理鋼材出口許可證的主管單位――上海市對外經濟貿易委員會，觀察政策實施后，鋼材出口貿易企業的實際反映。上海市對外經濟貿易委員會位于上海的西南角，上海虹橋經濟技術開發區婁山關路55號新虹橋大廈，筆者來到十一樓辦事大廳，只見來辦理鋼材出口許可證的人并不多，整個辦事大廳空蕩蕩的，顯得有些空曠。筆者詳細詢問了鋼材出口自動許可證的申請流程以及相關影響分析，下面為大家逐一解釋： 鋼材出口自動許可證申請流程： 現在申請辦理鋼材出口自動許可證有兩條途經： A)網上申請： 網上申領許可證企業必須進入由國家商務部統一管理的進出口許可證網上申領系統（中國國際電子商務網）。 　　凡已經取得電子鑰匙的企業，經正確安裝和調試，可直接點擊在線申請進出口許可證。還未辦理電子鑰匙的企業，首先須申請電子鑰匙。 電子鑰匙辦理辦法： 1)在線填寫申請表，確認后發送至上海市外經貿委 (2)發送3個工作日后，請注意查看“狀態查詢” (3)在得到“電子鑰匙已送北京辦理”的信息后，向北京國富安電子商務公司支付電子鑰匙費用,費用總計350元(150元電子鑰匙成本費，200元年使用費) 　　賬　號：0200059009024509383 　　開戶行：工行北京經濟技術開發區支行營業室 　　單　位：北京國富安電子商務安全認證有限公司 (4)在得到“電子鑰匙已辦好”的信息后，根據提示帶好有關書面資料，至指定地點領取電子鑰匙。 B)柜臺辦理 相關企業必須按照要求遞交申請表、合同、企業營業執照和進出口企業資格證書遞交至婁山關路55號11樓辦證大廳1號窗口辦理出口許可證。三個交易日之后，如手續完備，一般都給予出口許可。 影響分析： 經過對在柜臺辦理鋼材自動許可證的企業和一些大型鋼材貿易公司的訪談以及和上海經貿委專業人士的交流，對于鋼材出口自動許可證對鋼鐵出口的具體影響，筆者總結出以下幾點： 1)政策出口背景： 筆者認為是落實國家鋼鐵產業政策、貫徹節能減排污染要求、減少國際貿易摩擦、平衡國際貿易收支平衡的現實選擇。這是繼 財政部、國家稅務總局4月10日發布的關于調整鋼材 出口退稅率的通知(財稅[2007]64號)之后緊接著發布通過出口許可證管理(詳見附件)進一步規范出口管理限制出口總量又一措施，若附加配額及資質限制將是最有效控制鋼鐵出口的“最后手段”。4月10日發布的關于調整鋼材出口退稅通知要求從2007年4月15日起，將進出口稅則(2007年版)第72章中的部分特種鋼材及不銹鋼板、冷軋產品等76個稅號，出口退稅率降為5%；另外83個稅號的鋼材取消出口退稅。目前出口退稅政策效果還未體現但國家預判可能達不到控制出口總量目的，才出臺該出口許可證管理政策。 2)政策影響； 總體可以概括為屬于一般許可，沒有涉及出口資質、數量(配額)及操作細則等實質性問題，屬于“一單一議”模式增加出口預報審核程序，變鋼材出口管理的“事后管理”為“事前預警”，主要目的是規范出口秩序、為下一步是否采取出口配額做好前期準備工作。因為沒有具體配套的實施細則出臺，所以僅從政策本身看不會對大型鋼鐵出口企業造成實質性影響，但對小貿易商、民營鋼鐵企業及靠“搭大企業出口便車”出口的企業因增加程序及時間而起到規范約束或限制的作用，可能會使得小企業出口量的下降，最終起到保護和鼓勵高附加值產品出口，遏制低高耗能、附加值產品及“游擊式”出口的目的。 1、時機及程序選取上看：屬臨時出臺的緊急政策措施。雖沒有實質性內容，但為接下來可能采取配額及資質審查留有空間是出口貿易商普遍擔心的問題，使得鋼材出口能夠事前受國家監控。 2、從管理目的看：一是對出口結構進行調整及對總量加以限制，即限制高污染、高耗能、低附加值鋼鐵產品的出口；二是規范出口管理秩序，變事后被動管理為事前主動管理，所以可以節約國家調研討論過程，把前期工作推向企業，鋼鐵出口的控制權最終掌握在國家商務部手里。 據了解，政策出臺程序之前未充分醞釀，未能象以往一樣經過主要鋼鐵出口企業及鋼協的充分溝通和政策影響預評估，在出口退稅政策取消僅1個月后執行出口許可證管理行為在國際上少見，主要原因筆者判斷可能是由于一季度我國鋼材大幅增長超出政府預期、出口的產品仍以中低端產品為主造成資源緊張價格上漲、環境污染加劇國際貿易摩擦逐步加劇有關。盡管此前中國五礦化工商會也提出建議，對鋼材26大類215個稅號的所有出口產品實行自動許可管理但未被采納。對鋼材出口實行自動許可管理將有效的監控鋼材出口，有利于對鋼鐵宏觀調控，充分發揮行業協會組織作用；將改變目前鋼材出口混亂的局面，協調鋼材出口秩序；將有效地減輕來自各國的壓力，減少貿易摩擦的風險。但是從目前的情況看，鋼材出口自動許可登記政策的影響還是停留在心理層面上，對于目前持續增長的鋼材出口只是起到警示作用，在短期內不會造成實質性影響，不過要關注隨后將會推出的出口資質、數量(配額)及操作細則等實質性政策。