滬府辦〔2025〕27號
各區人民政府，市政府有關委、辦、局：
《上海市促進建筑業高質量發展 加快培育增長新動能行動方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2025年9月19日
上海市促進建筑業高質量發展 加快培育增長新動能行動方案
為全面推動上海建筑業轉型，加快形成新質生產力，提升建設工程品質，強化建筑企業核心競爭力，打造公平有序的市場環境，制定本行動方案。
一、優化市場競爭格局
（一）推動建筑企業整合升級。鼓勵建筑企業同質化業務整合，實現錯位競爭、鏈條互補。引導企業深化跨域市場布局，扎根主力城市、潛力城市，實行屬地化深耕戰略。組建具有全產業鏈能力的建設集團，鞏固3家以上綜合實力相當于ENR全球承包商250強的建設集團地位。培育專注細分市場、具備專業特色能力的建筑業中小企業，鼓勵走專業分包發展道路。（責任單位：市國資委、市住房城鄉建設管理委）
（二）鞏固先發優勢板塊。發布工程技術和設計服務業惠企服務包，精準服務經營主體。做優做強工程咨詢優勢板塊，鼓勵傳統工程咨詢企業由專業技術供應商向全過程咨詢服務商轉型。搶抓上海建筑業轉型升級機遇，加快拓展戰略新興領域工程咨詢業務。（責任單位：市住房城鄉建設管理委、市規劃資源局）
（三）完善市場退出機制。建立建設工程企業市場化退出通道，對長期停業、資質閑置且人員不滿足資質標準的企業依法清理資質。支持困難企業通過產權轉讓、破產重整等方式優化資源配置。（責任單位：市住房城鄉建設管理委）
二、增強企業創新能力
（一）注重科技研發及成果轉化。支持建筑企業申請國家級、市級科技研發項目。針對人工智能、新能源、新材料等前沿領域，推動建筑業科技創新孵化，在建設工程“兩新”認證、新材料認定等方面予以支持。引導建筑企業聚焦生產需求開展科技創新，采用研發強度和孵化項目銷售額雙控的科研管理模式。大力發展建筑技術產品交易市場，加快產業化落地。（責任單位：市科委、市經濟信息化委、市住房城鄉建設管理委）
（二）強化人才培養。加強高校土木工程和建筑類專業學科建設，精準對接行業需求，優化專業學科設置，重點培育建筑領域復合型人才。推動建筑企業與職業院校、專業培訓機構深入合作。培育“上海工程勘察設計大師”，培養以策劃為龍頭的規劃師、建筑師、評估師，重點提升創意設計、古建修復、城市更新、基礎設施建設等方面稀缺人才競爭力。對入選東方英才計劃相關項目的人員，按照規定給予相應經費支持。（責任單位：市教委、市人才局、市住房城鄉建設管理委、市交通委）
三、培育建筑業“首發經濟”
（一）提升建筑企業綠色競爭力。推動建筑企業開展ESG評價，評價結果在建設工程招投標中予以應用。在招標文件中明確建設工程項目綠色建筑需求，并將綠色建筑響應情況作為評審因素。綜合運用財政、規劃、土地、節能減排、綠色信貸、債券等政策工具，培育綠色建筑新經濟增長點。到2030年，三星級綠色建筑占新建民用建筑比例達到20%。推行公共建筑能效分級管理，引導既有建筑啟動節能改造，盤活“節能改造+樓宇園區”高效運維市場。（責任單位：市住房城鄉建設管理委、市財政局、市規劃資源局、市發展改革委、中國人民銀行上海總部、市委金融辦）
（二）深入推進建筑工業化轉型。加快建造方式工業化升級，推進裝配式建筑與智能建造融合發展，做強“上海建造”品牌。對符合條件的裝配式示范項目予以財政支持。企業采購或租賃預制構件智能化生產線、建筑機器人等設備進行技術改造，符合條件的可享受貸款貼息或融資租賃補助。在商品住宅用地交易中強化裝配式建筑、BIM技術應用等高品質建設要求。（責任單位：市住房城鄉建設管理委、市經濟信息化委、市規劃資源局）
（三）大力推進建筑業數字化、智慧化變革。深化工程建設項目BIM技術應用范圍和深度，推動規劃、設計、施工、運維全生命周期的BIM技術應用。加強各環節BIM監管，實施BIM輔助施工圖審查。鼓勵企業開展BIM+、物聯網、大數據等技術探索。建設“智慧工地”數字管理平臺。通過數字技術賦能，提高企業設計質量、建設效率和工程品質。（責任單位：市住房城鄉建設管理委、市發展改革委、市交通委）
四、深耕傳統建筑市場
（一）構建房地產發展新模式。穩定房地產投資規模，筑牢上海建筑市場基本盤。推動“好房子”建設，為好設計、好建造、好服務提供應用場景。培育住宅高性能部品部件發展，推廣成品門窗、保溫結構一體化系統、高能效機電設備應用。（責任單位：市住房城鄉建設管理委、市房屋管理局、市規劃資源局）
（二）推動人居環境品質提升。結合“15分鐘社區生活圈”、“完整社區”、鄉村振興等建設行動，培育一批新的細分市場。建設一批口袋公園、城市綠道、城市居住區養老服務設施和兒童友好空間等民生工程。推動城鎮基礎設施向鄉村延伸，加強農村分布式可再生能源開發利用，持續推進農村危房改造。（責任單位：市規劃資源局、市綠化市容局、市農業農村委、市住房城鄉建設管理委）
（三）加快重大工程建設謀劃推進。謀劃一批重大工程項目，突出重大工程穩增長、促投資、轉動能、惠民生示范引領作用，加快推進動遷騰地、指標平衡等重難點環節協調工作。聚焦引領性強、帶動性大、成長性好的市區重大工程，落實提前服務等改革措施，有效銜接綜合竣工驗收與建成投用。（責任單位：市發展改革委、市住房城鄉建設管理委、市規劃資源局、市交通委、市水務局、市綠化市容局、市房屋管理局）
五、促進城市更新擴面提速
（一）加快推進實施城市更新行動。完善城市更新可持續發展模式，健全城市體檢評估、城市更新一體化推進工作機制，優化城市更新項目生成機制。加快推進商務樓宇和產業園區更新提升、功能復合。完善與城市更新相配套的政策措施、相適應的技術標準和多元化投融資方式。（責任單位：市住房城鄉建設管理委、市規劃資源局）
（二）鼓勵建筑企業創新收益模式。搭建促進多方合作平臺，支持建筑企業采用“增值投資+運營分成”“工程總承包+運營投資”等收益共享、風險共擔模式參與城市更新項目，加速傳統業務轉型。（責任單位：市國資委、市規劃資源局、市住房城鄉建設管理委）
（三）推動城市運營賦能建筑企業發展。推進城市老化管道更新改造。提升房屋修繕、城市基礎設施（路橋隧）運維、城市安全（水電氣）運維三類隊伍能力，推行政企合作的運維管理服務模式。支持傳統建筑企業拓展能源、水利、環境等基建市場。鼓勵參與長三角新型能源體系建設，支持進入固廢資源化利用、海綿城市建設、生態修復等細分市場。（責任單位：市發展改革委、市國資委、市交通委、市住房城鄉建設管理委、市水務局、市房屋管理局、市綠化市容局）
六、健全以質量、信用為基礎的監管機制
（一）建立全鏈條、多維度的質量監督體系。壓實質量終身責任，推行項目負責人質量終身追溯機制。將勘察設計、施工、監理、建材等主體信息納入數字化檔案，構建智慧監管網絡，運用大數據技術強化監管數據分析、違規行為發現和風險預警，并作為市場退出依據。（責任單位：市住房城鄉建設管理委、市交通委、市水務局、市房屋管理局、市綠化市容局）
（二）完善以信用為基礎的監管機制。加強信用信息歸集共享，依法依規對失信企業實施懲戒、守信企業給予便利。完善企業信用評價和分級分類監管，推動建設項目、建筑企業“雙隨機、一公開”檢查以信用等級為依據，實施差異化監管措施。建立涵蓋特定項目、特定企業的重點監管清單，加強聯合監督檢查。（責任單位：市住房城鄉建設管理委、市發展改革委、市交通委）
七、營造健康的建筑市場生態
（一）維護市場競爭秩序。深化招投標改革，嚴格落實公平競爭審查制度，在政府投資工程中預留份額專門面向中小企業招標，并保障中小企業公平參與市場競爭。重點整治內卷式競爭，對依法必須招標的項目，堅持適度競爭與充分競爭相結合的原則，使經競爭的合理報價更易中標。對市場化招標行為，引導行業自律，遏制惡意低價競爭。發揮國企考核指揮棒作用，促進企業提升效益效率。（責任單位：市住房城鄉建設管理委、市國資委、市發展改革委）
（二）支持建筑師負責制和工程總承包等生產組織方式應用。對標國際通行做法，深化完善建筑師負責制、工程總承包等生產組織模式管理制度和工作機制。在浦東新區政府投資、國有投資項目中，倡導建筑師負責制、工程總承包等模式深度應用，強化技術引領，鼓勵設計、采購、施工一體化協同運作。（責任單位：市住房城鄉建設管理委、市發展改革委、市財政局、市國資委、市交通委、市規劃資源局、市水務局、市綠化市容局、浦東新區政府）
（三）強化工程支付管理。嚴格規范建設工程竣工結算支付時限。全面推行建設工程過程結算。全面實施工程款支付擔保、履約擔保。建立建設工程人工費用撥付比例約束機制，完善建筑工人實名制管理和工資支付流程。加強政府投資、國有投資項目資金監管，加大對挪用資金、違規墊資等行為的查處力度。健全全市清理拖欠企業賬款統籌協調機制，及時處置企業反映的賬款拖欠問題，推動實現應收賬款平均回收周期不超過半年。（責任單位：市經濟信息化委、市國資委、市財政局、市住房城鄉建設管理委、市交通委、市水務局、市綠化市容局）
八、加強企業“走出去”支持
（一）優化涉外工程承包服務。依托上海市企業走出去綜合服務平臺，圍繞咨詢、辦事、服務三大功能，為建筑企業出海提供權威、全面、便利的公共服務和專業服務，幫助企業精準捕捉“一帶一路”等海外市場機遇。（責任單位：市商務委、市住房城鄉建設管理委、市國資委）
（二）推動企業聯合出海。鼓勵國有企業發揮國際市場開拓優勢，攜手中小型和民營建筑企業以總分包形式共同“走出去”，帶動產業鏈上下游企業協同發展。（責任單位：市國資委、市商務委、市住房城鄉建設管理委）
