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工信部、水利部聯合印發《節水裝備高質量發展實施方案（2025—2030年）》
【摘要】《實施方案》提出到2027年，重點節水裝備取得突破，節水裝備標準體系更加健全，培育一批節水裝備龍頭企業和制造業單項冠軍、專精特新“小巨人”企業等；到2030年，構建覆蓋全面、技術先進的節水裝備體系，高性能、高效率、高可靠性的節水裝備供給能力持續增強。
工業和信息化部、水利部近日聯合印發《節水裝備高質量發展實施方案（2025—2030年）》（工信部聯節函〔2025〕234號，以下簡稱《實施方案》），著力鞏固提升節水裝備產業鏈競爭優勢，加快以節水裝備高質量發展推動水資源節約集約利用，促進經濟社會發展全面綠色轉型。《實施方案》提出到2027年，重點節水裝備取得突破，節水裝備標準體系更加健全，培育一批節水裝備龍頭企業和制造業單項冠軍、專精特新“小巨人”企業等；到2030年，構建覆蓋全面、技術先進的節水裝備體系，高性能、高效率、高可靠性的節水裝備供給能力持續增強。
工業和信息化部深入實施工業水效提升行動，完善工業節水政策標準體系，推廣先進節水技術裝備，優化工業用水結構，過去十年里，以工業用水總量“零增長”支撐了年均5.7%的工業經濟增長，萬元工業增加值用水量同期下降50%以上。節水裝備是節水產業的重要組成部分，也是保障國家水安全的重要支撐。當前，我國水資源面臨嚴重短缺，人均水資源占有量僅為世界人均水平的四分之一。具體到工業領域，2024年工業用水量為971億立方米，約占全國用水量的16%，萬元工業增加值用水量為24立方米，與國際先進水平還存在一定差距。同時，工業還肩負著為農業、居民生活提供節水技術裝備和產品的重任。
《實施方案》重點關注生產工藝流程中耗水量大的通用設備，圍繞推動供水、用水、回用裝備發展和數智化轉型4項重點任務，提出節水裝備亟需攻關的關鍵零部件、材料和工藝等，通過“點”上突破，構建涵蓋材料研發、裝備制造、系統集成的節水裝備產業鏈“線”式協同，實現全流程、多場景的“面”上節水。在優化產業創新發展環境方面，圍繞加大政策支持力度、加快完善標準體系、提升科技創新能力、強化人才隊伍建設，提出支持重點行業用水設備更新及技術改造，加快節水裝備重點領域急需標準研制，開展節水法規、政策、標準、技術培訓等。
出臺《實施方案》是貫徹落實《節約用水條例》、加快發展節水產業的重要舉措，能夠引導企業采用先進節水技術裝備，實施升級改造，提高工業用水效率。同時，引導有關研究機構和重點企業攻克關鍵共性技術，加快推動節水裝備創新研發和迭代升級。相關政策措施為節水裝備生產企業以及重點用水企業提供了多方面支持，對提升我國節水裝備創新能力和國際競爭力、加快構建節水型生產方式具有重要意義。
關于印發《節水裝備高質量發展實施方案（2025—2030年）》的通知
工信部聯節〔2025〕234號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、水利（水務）廳（局）：
現將《節水裝備高質量發展實施方案（2025—2030年）》印發給你們，請結合實際認真抓好落實。
工業和信息化部
水利部
2025年10月22日
節水裝備高質量發展實施方案（2025—2030年）
水是國家經濟社會發展不可或缺的戰略資源，節水裝備是推進水資源節約集約利用的重要載體，也是保障國家水安全的基礎和支撐。為貫徹落實《節約用水條例》，實施全面節約戰略，提升節水裝備自主創新和供給能力，加快構建節水型生產方式，特制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平生態文明思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，深入踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，聚焦重點缺水、水資源超載、水環境敏感、水生態脆弱地區和重點領域用水需求，落實水資源剛性約束制度，建立健全工業節水減排政策體系，強化節水裝備科技創新和產業創新融合發展，增強源頭到末端的全鏈條節水裝備保障和供給能力，推動節水裝備制造業高端化、智能化、綠色化發展，為經濟社會發展全面綠色轉型提供有力支撐。
到2027年，重點領域供水、用水和循環利用等節水裝備取得突破，掌握一批具有自主知識產權的核心技術，高效循環冷卻、高端膜分離、智慧用水管控等技術裝備實現產業化應用。節水裝備標準體系更加健全，培育一批節水裝備龍頭企業和制造業單項冠軍、專精特新“小巨人”企業，推動建立節水裝備中試平臺，形成大中小企業、產業鏈上中下游協同發展的良好生態。到2030年，構建覆蓋全面、技術先進的節水裝備體系，高性能、高效率、高可靠性的節水裝備供給能力持續增強，節水裝備制造達到世界先進水平。
二、增強供水裝備技術創新水平
（一）凈水裝備。圍繞工業用常規水凈化過程關鍵技術裝備，重點攻關高精度、大通量、低能耗且抗污染的過濾設備，提升對復雜水質的適應性。推廣活性炭過濾器模塊化集成設備，增強對有機污染物的去除能力。研發多介質、活性炭、精密過濾功能一體化的復合式過濾裝置。推廣紫外線與臭氧等高效協同的復合消毒設備，提高消毒效率，減少消毒副產物。研發新型軟化設備，推廣反沖洗水回收利用裝置，提升離子去除效率和軟化水得率。
（二）非常規水利用裝備。以解決缺水、水資源超載、水環境敏感、水生態脆弱地區用水需求為重點，在工業領域積極鼓勵非常規水利用，推動再生水、海水及海水淡化水、礦坑（井）水和微咸水等處理利用以及集蓄雨水收集利用等裝備創新應用。將再生水作為工業生產用水的重要水源，開展再生水利用關鍵技術裝備攻關。實施沿海工業園區海水淡化水替代行動，加大沿海工業企業、園區海水直接利用以及海水淡化技術裝備應用力度，擴大海水利用規模。支持有條件的礦區及周邊工業企業、園區積極采用礦坑（井）水分級處理、分質利用裝置，用于煤化工、鋼鐵等行業生產用水。適度超前布局具有智能感知和響應能力的非常規水利用裝備，實現復雜條件下多種污染物的高效選擇性去除，提高非常規水處理效率。
專欄1 非常規水利用重點裝備技術創新
1.再生水回用裝置。研制針對再生水中復雜污染物具有強吸附能力的新型吸附材料。加快基于雙膜（超濾、反滲透）工藝的污水資源化高品質回用技術推廣應用，開發基于膜分離的碳源濃縮裝備，推進厭氧膜生物反應器、厭氧氨氧化技術等示范應用，形成面向未來的再生水處理與資源化利用技術體系。
2.海水與微咸水處理裝置。研制針對海水和微咸水的高效綠色阻垢劑，開發季銨鹽類等廣譜高效復合殺菌劑。攻克抗氧化、耐海水腐蝕、抗污染的高性能膜材料，提高膜的通量和使用壽命。突破多級水質精準調控裝備，實現硬度、鹽度、濁度的分級控制。開發緊湊型高壓反滲透海水淡化裝置，集成能量回收與膜污染自監測功能。優化微咸水梯度脫鹽裝置，耦合電容去離子與選擇性電滲析技術，精準調控離子截留率。探索使用低成本碳膜、陶瓷膜、硅基膜等新型材料。加快高效能量回收裝置、海水淡化與可再生能源耦合技術關鍵材料和設備攻關。
3.集蓄雨水與礦坑（井）水凈化裝置。研制一體化雨水高效收集裝置、雨水凈化技術和雨水調蓄設施，提高雨水資源的收集、存儲和利用效率，增強供水可靠性。研發礦坑（井）水多級協同處理裝備，實現重金屬與懸浮物的同步去除。開發重金屬離子靶向螯合劑，優化“化學沉淀—吸附—膜分離”組合工藝，研制高選擇性離子交換樹脂，構建礦坑（井）水處理與資源化利用系統。
（三）特殊用途水處理裝備。面向工業領域用除鹽水、無菌水、超純水等不同水質需求，加快突破多元化制水關鍵裝備瓶頸。聚焦工業用水品質升級與精細化管理要求，系統推進特殊用途水處理裝備的集成化、智能化創新，深度融合膜分離、過濾吸附、離子交換等前沿技術與傳統工藝，形成多種裝備協同的復合式解決方案，實現對不同原水水質的精細化、定制化處理。針對特殊工業用水場景，研發模塊化、專業化水處理裝備，通過創新工藝與智能監測技術的有機結合，確保用水水質安全穩定。強化產學研用協同創新，集中攻克超純水制備等關鍵技術難題，實現水質核心指標的精準控制。
三、提高重點用水裝備節水效能
（四）洗滌裝備。圍繞不同工業清洗場景對清潔度、用水效率和微生物含量的差異化需求，重點突破高壓高效噴淋裝備，通過動態壓力調控與多軸聯動噴頭設計，實現復雜工件表面的全方位、精細化沖刷，自動匹配最佳噴淋參數。研發多功能模塊化工業清洗機，集成超聲波、電解、高溫蒸汽等多種清洗技術。突破洗滌水分級處理回用裝備瓶頸，研發高效油水分離、重金屬吸附與膜過濾集成裝置。推廣應用智能變頻噴淋裝備、撬裝式洗滌水分級處理回用裝備。探索超臨界流體清洗機，實現零殘留、高精度清洗。
（五）循環冷卻裝備。面向工業生產對冷卻效率、水循環利用率及系統穩定性等要求，開展新型循環冷卻裝備結構優化與技術升級，創新傳熱結構設計，優化流體力學性能與散熱機制，提升裝備的顯熱傳熱效率與散熱效能。重點攻關防垢、防腐蝕的高效運行處理技術，提升循環冷卻水的濃縮倍數。推廣模塊化、集成化循環冷卻裝備，強化余熱回收利用，構建能源梯級利用體系，實現工業冷卻過程的節水節能降碳協同增效。前瞻布局相變儲能冷卻技術研發，利用相變材料獨特的冷、熱存儲特性，創新循環冷卻裝備運行模式，有效提升工業冷卻系統對負荷波動的響應能力與調節精度。
面向數據中心、通用算力中心、智能計算中心、超算中心等新型信息基礎設施節水需求，因地制宜推廣液冷、蒸發冷卻、熱管、氟泵等高效制冷散熱裝備，提高自然冷源利用率。鼓勵設備冷卻水、機房加濕等使用工業廢水和生活污水處理后的中水或再生水，實現水資源跨行業梯級利用。深度融合人工智能技術和智能運維平臺，通過實時監測、動態優化和精準調控，實現數據中心節水節能高效協同。
專欄2 循環冷卻關鍵裝備技術攻關
1.智能空氣冷卻器。重點攻關高效換熱元件的結構優化與材質改良，通過改進翅片設計和采用新型材料，提升氣熱交換效率。研發智能風場控制技術，優化風機布局與運行策略，實現精準風量調節，提高冷卻效果。推廣應用集成高效換熱與智能控制系統的新型空冷器，提升設備性能與冷卻效果。
2.高效開式冷卻塔。重點攻關高效淋水填料結構優化與材質改良技術，提升氣水熱交換效率，降低冷卻能耗。突破智能節水型布水器設計工藝，實現均勻布水與精準流量控制，減少飄水損失。研發塔群等量布水裝置，避免由于配管帶來的進水口水量不均衡問題。開發智能水質監測與自動加藥系統，實時監控水質變化，精準投加藥劑防止結垢腐蝕。推廣集成高效填料、智能布水、水質管控系統的高效開式冷卻塔，耦合差異化節水消霧技術，提升冷卻效率與節水性能。
3.閉式冷卻循環裝備。重點攻關高效熱交換器與密封技術，優化換熱管材質和結構，突破迅速泄水防凍和管外結垢技術，提高換熱系數，增強抗腐蝕性能和密封可靠性。突破智能變頻循環泵控制技術，實現流量與壓力的動態調節。研發密閉式膨脹水箱精準穩壓系統與在線泄漏監測裝置，保障系統壓力穩定與介質零泄漏。推廣集成高效換熱、智能調控、全密閉運行的閉式冷卻循環裝備。
4.數據中心液冷裝備。重點攻關液冷服務器的模塊化設計，以及液冷系統與數據中心現有架構的兼容性適配裝備。研發冷卻液—水雙回路熱回收與再生水補給接口，實現冷凝水、排液在線過濾回用，減少冷卻系統新水取用。推廣冷板式、浸沒式、噴淋式液冷裝備應用，通過封閉循環設計減少水資源蒸發損失。
（六）凝結水回收利用裝備。聚焦工業熱力系統節水需求，加快攻關凝結水回收利用關鍵裝備，研發高效集成式凝結水回收裝置，推動氣液分離技術與智能調壓、多級過濾、防腐阻垢等設備深度融合。攻克高溫高壓、高雜質工況下凝結水的穩定收集與高效凈化難題，實現對不同行業熱力系統凝結水的精準回收利用。研發高效節水型蒸汽疏水閥，提升疏水閥的密封性、耐腐蝕性和響應靈敏度，有效降低蒸汽泄漏率，保障蒸汽系統高效運行。研發模塊化智能凝結水回收裝備，集成溫度、壓力、水質傳感器與變頻控制設備，實現凝結水回收過程的自動監測與動態調控。
（七）高效節水灌溉裝備。面向精細化、智能化灌溉需求，重點突破節水型微灌、噴灌關鍵裝備與技術。研制高精度、抗堵塞的滴頭與微壓噴頭，優化結構及材料設計，提升出水均勻性和使用壽命。開發長距離小流量滴灌帶、智能灌溉控制系統，實現精準施灌。
四、突破廢水循環利用裝備技術瓶頸
（八）膜分離裝備。圍繞不同水質工業廢水循環利用場景對膜分離裝備的高效凈化需求，重點攻關抗氧化、耐污染、高性能反滲透膜裝置，將膜組件與預處理、后處理設備深度集成，實現高鹽度、高硬度水質下的穩定運行。支持智能化膜分離集成系統，融合微濾、超濾、納濾、反滲透等多種膜技術，集成水質傳感器、智能控制系統與遠程監控模塊，實現多膜系統協同運行、自動監測與動態調控，實現工業復雜水質處理與水資源高效循環利用。
專欄3 膜分離關鍵裝備技術攻關
1.微濾膜裝備。重點攻關微濾膜高精度孔隙結構調控與表面修飾技術，優化膜的過濾精度和抗堵塞能力，提升乳化油分離效率，提高對懸浮物、膠體的截留精度與通量穩定性。突破微濾膜組件的強化過濾流道設計工藝，降低跨膜壓力損失。研發智能脈沖反沖洗與在線完整性檢測系統，實現高效排污與膜性能實時監測。推廣融合高性能膜材料、創新流道結構及智能運維的模塊化微濾膜裝備，實現過濾過程的精準控制與高效運行。
2.超濾膜裝備。重點攻關高通量抗污染超濾膜材料的改性技術，提升膜表面親水性與機械強度，降低膜污染速率。突破超濾膜組件的錯流強化設計工藝，優化水流分布與剪切力，增強抗堵塞能力。研制中空纖維超濾膜，攻克納米級孔徑控制與高通量性能。研發智能反沖洗與化學清洗協同控制系統，實現膜通量的高效恢復。結合模塊化、標準化設計理念，實現超濾與微濾裝備的靈活組合、快速組裝與高效集成，提升循環水水質與系統運行穩定性。推廣集成高性能超濾膜、自動反沖洗系統與水質監測功能的超濾膜裝備。
3.納濾膜裝備。重點攻關高性能膜材料與抗污染技術，優化膜孔徑分布和表面改性工藝，提升膜的選擇性與耐化學性，降低膜污染速率。突破膜組件的集成化與智能化控制技術，實現高效分離與自動化運行。研發納濾膜在線清洗與智能監測系統，實現污染預警和高效清洗策略自動優化。研制具有精準篩分功能的特種納濾膜裝備，解決高鹽條件下重金屬選擇性截留率與膜穩定性協同優化的技術難題。推廣集成高性能納濾膜、優化流道結構、智能運維系統的工業用納濾膜裝備。
4.反滲透膜裝備。重點攻關低壓高脫鹽率反滲透膜材料復合技術，提升鹽分截留效率。突破抗污染膜元件流道優化設計工藝，增強膜面流體分布均勻性，延緩污染物附著。研發智能膜性能監測與動態清洗系統，通過大數據分析精準匹配清洗策略，延長膜使用壽命。推廣集成高效反滲透膜與節能型增壓泵的反滲透膜裝備，結合水質在線監測與遠程控制系統，實現高效脫鹽與穩定供水。
（九）濃水深度處理裝備。針對工業濃水成分復雜、處理難度大等問題，加快攻關適應不同工況的高效濃縮與分質減量裝備。創新研制分鹽與蒸發結晶一體化裝備，精準控制結晶溫度、濃度與分離工藝，實現廢水高效循環及不同鹽類資源化。研發集成機械蒸汽再壓縮技術（MVR）的低溫真空蒸發結晶裝備，突破傳統蒸發能耗高、結垢快的瓶頸，提升濃水濃縮倍數與結晶效率。研制高壓脈沖電催化反應器、超臨界水氧化反應器等特種設備，高效分解濃水中難降解有機物。推廣撬裝式蒸發結晶裝備，實現濃水應急處理與分散式處理，提高濃水處理的適應性與靈活性。
五、推動節水裝備產業數智化轉型升級
（十）提升裝備智能制造水平。系統推進人工智能、工業互聯網和物聯網、5G等新一代信息技術在節水裝備制造中的創新融合，推動智能傳感設備與具備邊緣計算能力的終端深度應用，實現工藝參數動態優化與精準調控。圍繞中小型凈水裝備、一體化膜分離裝備、撬裝式洗滌裝備，推廣模塊化設計與數字化生產方式，實施智能化改造升級。鼓勵龍頭企業構建基于人工智能的行業知識圖譜與業務協同平臺，帶動產業鏈上下游企業開展協同設計和數字化供應鏈管理。支持制造企業延伸服務鏈條，發展服務型制造新模式。
（十一）打造智慧化節水應用場景。圍繞復雜工業場景下的多元節水需求，推動節水裝備與人工智能技術深度融合，加強在節水診斷、合同節水、節水技術改造等方面的集成應用。推廣仿真模擬軟件、虛擬現實交互式設計、數字孿生等先進技術，實現節水裝備從結構優化到性能驗證的精準化、智能化設計。研發推廣具備恒壓、限流、自閉、感應啟停等功能的節水型水龍頭，推動水表、閥門等終端設備的智能升級，加強與軟件平臺互聯互通。開發基于大數據分析的工業節水大模型，利用人工智能訓練技術，對用水數據進行深度分析，形成具備自主感知、分析決策與優化控制能力的智慧節水解決方案。
專欄4 人工智能賦能工業節水典型應用場景
1.水資源優化配置。以工業企業、園區水資源優化配置為大模型應用場景底座，通過物聯網傳感器實時采集水源特征、用水需求、管網動態等多源數據，整合水質、水量、水壓等多維參數。基于深度學習框架，將一水多用的工藝邏輯、分質用水的水質標準、串聯用水的路徑規劃、梯級利用的能量轉化關系，與非常規水利用等數據融合建模，利用線性規劃和網絡流算法優化水資源分配與水流路徑。結合動態仿真技術，實時監測用水狀態并動態調整，實現水資源高效配置利用。
2.水循環利用調控。以工業廢水處理及循環利用系統為大模型應用場景底座，通過深度學習模型解析水質監測數據、生化處理工藝參數及污染物轉化規律，實現水處理工藝的智能調控與能耗優化。整合污水理化指標、生物菌群分布、設備運行狀態等數據信息，構建水質變化預測模型與廢水循環利用生成方案。開發基于強化學習的藥劑投加智能控制、基于計算機視覺的設備故障識別等技術，推動廢水循環利用決策管理從“經驗驅動”向“數據驅動”轉型，形成兼具實時調度、異常預警、策略生成功能的智能決策系統，提升水重復利用率。
3.漏損預警監測。以水資源輸配管網為大模型應用場景底座，借助人工智能技術構建高精度漏損監測與定位體系。通過部署智能傳感器網絡采集供水管網壓力、流量、聲波等數據，利用深度學習算法識別漏損特征信號，實現漏點的實時監測與精準定位。針對工業園區供水管網、循環冷卻水系統等多場景，研發耐腐蝕、防滲漏新型管材以及高密封性接頭，突破微弱漏損信號識別算法、管網狀態智能評估技術等關鍵環節，形成“監測—預測—優化—執行”閉環，降低漏損率與水資源浪費。
（十二）構建數智化節水管理平臺。以監測儀表、數據庫、模型軟件等為支撐，搭建智慧用水管理系統、水平衡測試系統以及工業水處理大數據平臺，重點攻關用水數據實時采集與傳輸、設備智能診斷與預警等關鍵技術，實現用水數據實時準確采集與異常智能識別、水平衡在線分析等功能。加快物聯網、大數據和人工智能技術融合，開展自主可控工業控制設備、智能傳感器、精密計量器具研發，推動巡檢機器人、自動節水器等智能終端應用，提升節水管理平臺智能化決策水平和運行效率，實現水資源動態管理、全流程智能監測和自適應優化調度。
六、優化產業創新發展環境
（十三）加大政策支持力度。依托節約用水工作部際聯席會議等工作機制，加強節水裝備發展整體規劃布局，擴大水效標識產品范圍。落實大規模設備更新和消費品以舊換新相關政策，支持重點行業節水裝備設備更新及技術改造。探索設立節水產業基金，發揮綠色金融作用，鼓勵金融機構開發“節水貸”等綠色金融服務，引導企業積極采購節水裝備，對符合條件的節水項目優先給予支持。落實好首臺（套）重大技術裝備、首批次新材料保險補償政策，支持先進節水技術裝備推廣應用。
（十四）加快完善標準體系。依托節水領域標準化技術組織，健全節水裝備標準體系，建立產業鏈標準化圖譜。制定涵蓋數據接口、智能運維、安全保障等節水裝備基礎通用標準，推動智能水表、管網監測裝備數據接口規范等標準研制。加快節水裝備重點領域急需的產品水效評價、計量技術規范、平臺建設指南等標準研制，建立標準實施動態反饋機制，推動節水裝備標準化、系列化、成套化。鼓勵龍頭企業參與國際標準制修訂，推動優勢領域標準國際化。
（十五）提升科技創新能力。通過國家重點研發計劃等現有資金渠道支持節水裝備攻關，推動中試平臺建設。制定節水產業發展指引，利用“揭榜掛帥”等方式開展工業節水裝備和關鍵共性技術集中攻關及示范，推動建設國家級、省級節水技術創新中心，開展節水先進成熟適用技術設備推廣，搭建節水技術裝備供需對接平臺。利用多雙邊合作平臺加強國際交流合作，積極引進消化吸收國外先進節水技術和管理模式。支持有關企業參與“一帶一路”建設，推動先進節水技術裝備和服務“走出去”。
（十六）強化人才隊伍建設。依托國家卓越工程師實踐基地等平臺，支持行業協會、第三方機構等針對重點用水行業企業開展節水法規、政策、標準、技術等培訓，滿足企業、園區在節水裝備領域先進制造技術、先進基礎工藝等人才需求。加強節水裝備制造等相關學科建設，鼓勵企業、科研院所和高校建立聯合培養機制，培養節水學科應用型人才，實現節水裝備人才鏈與產業鏈有機鏈接。
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