鋼之家網(wǎng)站2026年鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展形勢(shì)會(huì)議成功舉辦
第十六屆全國(guó)鋼鐵貿(mào)易與物流企業(yè)百家誠(chéng)信暨品牌供應(yīng)商評(píng)選揭曉
從地底到規(guī)則手冊(cè)：礦業(yè)監(jiān)管新時(shí)代
在 21 世紀(jì)的礦業(yè)領(lǐng)域，一個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力不僅取決于其地下礦產(chǎn)儲(chǔ)量，還取決于政府部門制定的監(jiān)管措施。本新聞稿將探討智利、澳大利亞、秘魯、中國(guó)和美國(guó)如何采取各具特色的監(jiān)管路徑，以及這些政策決策如何影響未來(lái)礦業(yè)投資的流向。?
智利：提高稅收的同時(shí)增強(qiáng)確定性?
智利 2023 年推出的礦區(qū)使用費(fèi)改革，通過(guò)引入新的從價(jià)稅率（按商品價(jià)值比例征稅）和基于利潤(rùn)率的稅收，增加了政府收入。值得注意的是，該改革還為總稅負(fù)設(shè)定了上限，對(duì)最大規(guī)模的礦業(yè)生產(chǎn)商而言，總稅負(fù)最高不超過(guò) 46.5%。這種雙重舉措既能提升國(guó)家財(cái)政收入，又能讓投資者放心 —— 稅率不會(huì)無(wú)限制上漲。與此同時(shí)，即將于 2025 年實(shí)施的《行業(yè)許可法》有望將項(xiàng)目審批時(shí)間縮短 30% 至 70%，這一變化或使礦業(yè)項(xiàng)目的凈現(xiàn)值（NPV，指未來(lái)資金流入現(xiàn)值與未來(lái)資金流出現(xiàn)值的差額）提升 15%。?
澳大利亞：以成本為代價(jià)的 ESG 領(lǐng)導(dǎo)力?
在州層面，昆士蘭州 2022 年提高煤炭礦區(qū)使用費(fèi)，將最高邊際費(fèi)率推至 40%。此舉雖為該州增加了財(cái)政收入，卻也抑制了煤炭領(lǐng)域的新投資。在聯(lián)邦層面，澳大利亞的 “自然積極計(jì)劃” 提議成立國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，并制定更嚴(yán)格的生物多樣性分區(qū)規(guī)則。這些措施將提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，但也可能延長(zhǎng)項(xiàng)目審批流程。此外，2023 年《保障機(jī)制改革法案》規(guī)定，每年二氧化碳排放量超過(guò) 10 萬(wàn)噸的礦山，必須逐年降低排放強(qiáng)度，或購(gòu)買碳信用額度 —— 這實(shí)際上為礦業(yè)運(yùn)營(yíng)設(shè)定了碳成本。這些政策使澳大利亞符合全球環(huán)境、社會(huì)及治理（ESG）標(biāo)準(zhǔn)，鞏固了其 “可靠負(fù)責(zé)任礦產(chǎn)供應(yīng)國(guó)” 的形象，但代價(jià)是運(yùn)營(yíng)成本上升和項(xiàng)目周期延長(zhǎng)。?
秘魯：以數(shù)字效率為核心?
與部分國(guó)家不同，秘魯選擇聚焦行政效率提升，而非增加新的財(cái)政負(fù)擔(dān)。2024 年，秘魯官方宣布了 21 項(xiàng)監(jiān)管改革措施，包括：將環(huán)境影響評(píng)估（EIAs，指對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估的報(bào)告）的受理審查時(shí)間縮短至 5 天、對(duì)用水許可與環(huán)境許可實(shí)行一體化審批、提前與原住民社區(qū)開(kāi)展協(xié)商、加快礦山關(guān)閉計(jì)劃的審批速度。為配合這些措施，秘魯還推出了數(shù)字化平臺(tái)，企業(yè)可通過(guò)該平臺(tái)在線跟蹤許可辦理進(jìn)度并提交申請(qǐng)。改革同時(shí)給予手工采礦者更長(zhǎng)的合規(guī)化時(shí)間，這有助于減少非法采礦活動(dòng)，但也可能延長(zhǎng)相關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的存續(xù)期。總體而言，這些變革構(gòu)建了更可預(yù)測(cè)、更高效的監(jiān)管體系，在維護(hù)現(xiàn)有環(huán)境保障措施的同時(shí)，為礦產(chǎn)勘探和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)提供了支持。?
中國(guó)：強(qiáng)化對(duì)戰(zhàn)略性鋰資源的管控?
隨著 2024 年修訂版《礦產(chǎn)資源法》（將于 2025 年生效）的出臺(tái)，中國(guó)正式將鋰列為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)。這一分類不僅帶來(lái)了更嚴(yán)格的環(huán)境要求（例如，礦床鋰氧化物含量需達(dá)到 0.4% 以上，方可被認(rèn)定為鋰礦），還將鋰礦采礦權(quán)的審批權(quán)限集中至自然資源部。除鋰資源外，中國(guó)還推動(dòng)稀土行業(yè)整合為國(guó)有控股集團(tuán)，并擴(kuò)大了對(duì)鎵、鍺、石墨等關(guān)鍵礦產(chǎn)的出口管制。這些措施既提高了外資和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)領(lǐng)域的門檻、推行了更高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，也進(jìn)一步鞏固了中國(guó)在全球電池及清潔能源供應(yīng)鏈中的主導(dǎo)地位。?
美國(guó)：以 “速度” 為監(jiān)管優(yōu)勢(shì)?
2025 年，美國(guó)一項(xiàng)行政令以國(guó)家安全為核心邏輯，重塑了本國(guó)礦業(yè)監(jiān)管框架。通過(guò)援引《國(guó)防生產(chǎn)法》并擴(kuò)大 “FAST-41 協(xié)調(diào)機(jī)制”（美國(guó)針對(duì)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的快速審批協(xié)調(diào)機(jī)制）的適用范圍，關(guān)鍵礦產(chǎn)項(xiàng)目如今最快可在 28 天內(nèi)獲得許可。美國(guó)政府還推動(dòng)海底采礦和礦山廢料資源回收，將礦產(chǎn)開(kāi)采范圍拓展至非傳統(tǒng)領(lǐng)域。這些舉措顯著改善了指定關(guān)鍵礦產(chǎn)項(xiàng)目的凈現(xiàn)值（NPV）和時(shí)間周期預(yù)期，但審批周期的大幅壓縮也增加了法律訴訟風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)保組織反對(duì)的可能性，進(jìn)而可能削弱礦業(yè)領(lǐng)域長(zhǎng)期監(jiān)管的確定性。?
如今，監(jiān)管已成為現(xiàn)代礦業(yè)的核心 “資源” 之一。當(dāng)下，礦業(yè)項(xiàng)目的價(jià)值不僅源于地底開(kāi)采的礦產(chǎn)，還取決于其所處的監(jiān)管環(huán)境。智利和秘魯正朝著提升監(jiān)管效率與確定性的方向邁進(jìn)，澳大利亞和美國(guó)則選擇了不同路徑 —— 澳大利亞聚焦更嚴(yán)格的環(huán)境管控，美國(guó)則以速度為優(yōu)先；而中國(guó)則在不斷強(qiáng)化對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的主權(quán)管控。其中的啟示顯而易見(jiàn)：在現(xiàn)代礦業(yè)領(lǐng)域，地質(zhì)條件為機(jī)遇打開(kāi)了大門，但最終決定誰(shuí)能邁入這扇門的，是監(jiān)管政策。
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