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關于《云南省昆明市煤礦事故應急預案》的政策解讀
【摘要】《云南省昆明市煤礦事故應急預案》（以下簡稱《應急預案》）經修訂并報請昆明市人民政府同意，現由昆明市人民政府辦公室正式印發，為更好地理解和落實《應急預案》，現解讀如下。
《云南省昆明市煤礦事故應急預案》（以下簡稱《應急預案》）經修訂并報請昆明市人民政府同意，現由昆明市人民政府辦公室正式印發，為更好地理解和落實《應急預案》，現解讀如下。
一、《應急預案》的修訂背景
為堅持黨對應急管理工作的集中統一領導，規范煤礦生產安全事故應急響應程序，科學、高效應對煤礦生產安全事故，最大限度減少事故造成的人員傷亡和財產損失，維護人民群眾的生命財產安全和社會穩定。結合昆明市實際，依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發事件應對法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《生產安全事故應急條例》《煤礦生產安全事故報告和調查處理規定》《突發事件應急預案管理辦法》《生產安全事故應急預案管理辦法》《云南省突發事件應對條例》《云南省安全生產條例》《昆明市突發事件總體應急預案》等有關法律法規及規定，對2020年12月31日發布的《昆明市煤礦山事故應急預案》（昆政辦〔2020〕81號）進行了修訂。
二、修訂過程
市工業和信息化局結合昆明市工作實際，聚焦突發較大級以上煤礦事故情況下，統一領導、資源共享、各方配合、全社會參與，確保應急處置工作規范有序，盡快完成應急處置并恢復生產，對2020年12月31日發布的《昆明市煤礦山事故應急預案》進行了評估并修訂，在征求各相關部門意見的基礎上進行了修改完善，形成了《應急預案》（送審稿），并報請市人民政府進行審定。
三、《應急預案》主要內容
修訂后的《應急預案》主要包括9個方面內容：一是總則，包含編制的目的、依據、工作原則、現狀及風險分析、事故分級和預案適用范圍。二是應急指揮體系與職責，在市安委會的統一領導下，市煤礦生產安全事故應急指揮部按照“統一指揮、分級負責、資源共享、條塊結合”的原則，負責指揮和組織實施煤礦事故應對工作。三是預警與預防，加強對重大危險源的管理，開展經常性的安全隱患排查和治理，及時消除隱患；定期組織安全生產風險分析，有效利用安全生產監測監控系統進行實時動態預警預報。四是應急響應，發生一般事故，啟動四級響應；發生較大事故，啟動三級響應；發生重大事故，啟動二級響應；發生特別重大事故，啟動一級響應。五是信息發布與輿情引導，煤礦事故的信息發布應當遵循依法、及時、準確、客觀的原則。各級政府、市指揮部要在事故發生后及時通過報紙、電視、廣播、網絡等向社會發布基本情況，隨后根據事故處置情況做好后續信息發布工作。六是恢復與重建，煤礦事故處置結束，有關縣（市、區）政府，市級有關部門要按規定及時調撥救助資金和物資，迅速做好環境污染消除工作；對應急處置中的傷亡人員、工作人員，以及緊急調集、征用有關單位和個人的物資，依法依規給予撫恤、補助或補償。七是保障措施，明確了應急隊伍建設、經費保障、裝備物資保障、醫療衛生保障和預案宣傳培訓演練等工作要求。八是責任追究，對煤礦事故應急處置工作推諉扯皮、不作為，信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，現場處置中失職、瀆職，信息發布輿論引導不力，以及應急準備中對責任應盡未盡并造成嚴重后果等不履行或不當履行法定職責的，依法追究責任。九是附則，明確了預案實施相關內容。
四、實施建議
一是扎實開展應急預案宣傳、培訓和演練。市煤礦生產安全事故應急指揮部各成員單位要結合任務實際，組織預案的宣傳、培訓和演練，市指揮部辦公室根據實際情況，適時組織修訂完善。
二是分層分級制定應急預案。有關縣（市、區）政府應成立煤礦生產安全事故應急指揮部，制定本級煤礦事故應急預案，并按有關要求進行備案。
三是做好應急資源保障。市煤礦生產安全事故應急指揮部各成員單位要做好應急隊伍能力建設、應急裝備物資保障、應急技術保障、通信保障、交通運輸保障及資金保障。
相關文件及解讀：昆明市人民政府辦公室關于印發昆明市煤礦事故應急預案的通知
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