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關(guān)于《云南省昆明市煤礦事故應(yīng)急預(yù)案》的政策解讀
【摘要】《云南省昆明市煤礦事故應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《應(yīng)急預(yù)案》）經(jīng)修訂并報(bào)請(qǐng)昆明市人民政府同意，現(xiàn)由昆明市人民政府辦公室正式印發(fā)，為更好地理解和落實(shí)《應(yīng)急預(yù)案》，現(xiàn)解讀如下。
《云南省昆明市煤礦事故應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《應(yīng)急預(yù)案》）經(jīng)修訂并報(bào)請(qǐng)昆明市人民政府同意，現(xiàn)由昆明市人民政府辦公室正式印發(fā)，為更好地理解和落實(shí)《應(yīng)急預(yù)案》，現(xiàn)解讀如下。
一、《應(yīng)急預(yù)案》的修訂背景
為堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)程序，科學(xué)、高效應(yīng)對(duì)煤礦生產(chǎn)安全事故，最大限度減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。結(jié)合昆明市實(shí)際，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《云南省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《云南省安全生產(chǎn)條例》《昆明市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定，對(duì)2020年12月31日發(fā)布的《昆明市煤礦山事故應(yīng)急預(yù)案》（昆政辦〔2020〕81號(hào)）進(jìn)行了修訂。
二、修訂過(guò)程
市工業(yè)和信息化局結(jié)合昆明市工作實(shí)際，聚焦突發(fā)較大級(jí)以上煤礦事故情況下，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、資源共享、各方配合、全社會(huì)參與，確保應(yīng)急處置工作規(guī)范有序，盡快完成應(yīng)急處置并恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)2020年12月31日發(fā)布的《昆明市煤礦山事故應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了評(píng)估并修訂，在征求各相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改完善，形成了《應(yīng)急預(yù)案》（送審稿），并報(bào)請(qǐng)市人民政府進(jìn)行審定。
三、《應(yīng)急預(yù)案》主要內(nèi)容
修訂后的《應(yīng)急預(yù)案》主要包括9個(gè)方面內(nèi)容：一是總則，包含編制的目的、依據(jù)、工作原則、現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)分析、事故分級(jí)和預(yù)案適用范圍。二是應(yīng)急指揮體系與職責(zé)，在市安委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部按照“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、資源共享、條塊結(jié)合”的原則，負(fù)責(zé)指揮和組織實(shí)施煤礦事故應(yīng)對(duì)工作。三是預(yù)警與預(yù)防，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的管理，開(kāi)展經(jīng)常性的安全隱患排查和治理，及時(shí)消除隱患；定期組織安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析，有效利用安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)預(yù)警預(yù)報(bào)。四是應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)生一般事故，啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)；發(fā)生較大事故，啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)；發(fā)生重大事故，啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)；發(fā)生特別重大事故，啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。五是信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)，煤礦事故的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀的原則。各級(jí)政府、市指揮部要在事故發(fā)生后及時(shí)通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等向社會(huì)發(fā)布基本情況，隨后根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。六是恢復(fù)與重建，煤礦事故處置結(jié)束，有關(guān)縣（市、區(qū)）政府，市級(jí)有關(guān)部門(mén)要按規(guī)定及時(shí)調(diào)撥救助資金和物資，迅速做好環(huán)境污染消除工作；對(duì)應(yīng)急處置中的傷亡人員、工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位和個(gè)人的物資，依法依規(guī)給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。七是保障措施，明確了應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、裝備物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障和預(yù)案宣傳培訓(xùn)演練等工作要求。八是責(zé)任追究，對(duì)煤礦事故應(yīng)急處置工作推諉扯皮、不作為，信息報(bào)告中遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)處置中失職、瀆職，信息發(fā)布輿論引導(dǎo)不力，以及應(yīng)急準(zhǔn)備中對(duì)責(zé)任應(yīng)盡未盡并造成嚴(yán)重后果等不履行或不當(dāng)履行法定職責(zé)的，依法追究責(zé)任。九是附則，明確了預(yù)案實(shí)施相關(guān)內(nèi)容。
四、實(shí)施建議
一是扎實(shí)開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練。市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部各成員單位要結(jié)合任務(wù)實(shí)際，組織預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練，市指揮部辦公室根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)組織修訂完善。
二是分層分級(jí)制定應(yīng)急預(yù)案。有關(guān)縣（市、區(qū)）政府應(yīng)成立煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部，制定本級(jí)煤礦事故應(yīng)急預(yù)案，并按有關(guān)要求進(jìn)行備案。
三是做好應(yīng)急資源保障。市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部各成員單位要做好應(yīng)急隊(duì)伍能力建設(shè)、應(yīng)急裝備物資保障、應(yīng)急技術(shù)保障、通信保障、交通運(yùn)輸保障及資金保障。
相關(guān)文件及解讀：昆明市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)昆明市煤礦事故應(yīng)急預(yù)案的通知
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