2025 年，烏克蘭國有鐵路運(yùn)營商烏克蘭鐵路公司（UZ）通過拍賣售出 2.8 萬噸廢鋼，但僅向買家運(yùn)輸了 1 萬噸，實(shí)際運(yùn)輸量創(chuàng)下 7 年以來的最低紀(jì)錄。?
在暫停 1 年半后，烏克蘭鐵路公司于 2025 年 5 月重啟廢鋼拍賣銷售，此舉被視為緩解該公司嚴(yán)重財(cái)務(wù)壓力的關(guān)鍵舉措。然而，原材料交易流程仍效率低下：由于參與競拍者寥寥，拍賣會(huì)頻繁流拍。烏克蘭行業(yè)研究機(jī)構(gòu) GMK 中心已針對這一停滯狀態(tài)的根源及烏克蘭鐵路公司的應(yīng)對措施展開分析。?
烏克蘭鐵路公司廢鋼供應(yīng)的戰(zhàn)略意義?
烏克蘭鐵路公司是烏克蘭鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量廢鋼的重要供應(yīng)方。從歷史數(shù)據(jù)來看，通過 “透明采購”（Prozorro）公共采購平臺(tái)追蹤的烏克蘭鐵路公司廢鋼銷量，曾占烏克蘭鋼鐵廠原材料總消耗量的 10% 至 15%。但事實(shí)上，若以實(shí)際運(yùn)至鋼廠的數(shù)量計(jì)算，烏克蘭鐵路公司廢鋼的占比極少超過 6%。?
在戰(zhàn)爭導(dǎo)致烏克蘭整體廢鋼回收量大幅下滑的背景下，該公司廢鋼供應(yīng)的重要性顯著提升。2021 年之前，烏克蘭每年廢鋼回收量平均超過 400 萬噸；到 2023 年，這一數(shù)字驟降至 130 萬噸，2024 年僅小幅回升至 170 萬噸。更嚴(yán)峻的是，剩余廢鋼中還有很大一部分通過出口流出烏克蘭。?
2023 年 9 月，受立法層面的法律沖突及自身官僚體系僵化影響（這是所有后蘇聯(lián)時(shí)期國有大型企業(yè)的共性問題，此類企業(yè)普遍存在繁瑣的行政架構(gòu)），烏克蘭鐵路公司暫停了廢鋼拍賣。?
2025 年 5 月重啟拍賣后，烏克蘭鐵路公司在 6 月至 8 月期間共舉辦 77 場拍賣會(huì)，售出 2.82 萬噸廢鋼。但從該公司場地實(shí)際運(yùn)出的廢鋼量僅為 1 萬噸，跌至 7 年低點(diǎn)，遠(yuǎn)低于歷史水平及烏克蘭鐵路公司的運(yùn)營潛力。?
盡管存在這一差距，烏克蘭鐵路公司表示，在暫停拍賣期間，其已積累了大量廢鋼庫存：目前已有 9.55 萬噸廢鋼準(zhǔn)備就緒待售，短期內(nèi)還將新增 13.1 萬噸可售廢鋼。該公司還設(shè)定了 2026 年銷售 20 萬噸黑色金屬廢鋼的目標(biāo)。?
鑒于當(dāng)前嚴(yán)峻的財(cái)務(wù)狀況，烏克蘭鐵路公司提升廢鋼銷量的迫切性前所未有。2025 年 5 月，烏克蘭內(nèi)閣被迫從國家儲(chǔ)備基金中緊急撥付超過 43 億烏克蘭格里夫納（約合 1.16 億美元）援助烏克蘭鐵路公司，這筆資金主要用于支付員工工資。對烏克蘭鐵路公司而言，及時(shí)銷售廢鋼并完成運(yùn)輸，是獲取急需資金的直接且可行的途徑之一。?
廢鋼交易高效推進(jìn)的主要障礙?
對廢鋼市場參與者展開調(diào)研，梳理出阻礙烏克蘭鐵路公司提升銷量的三大核心問題：?
1. 拍賣起拍價(jià)與市場實(shí)際脫節(jié)?
市場參與者抱怨，烏克蘭鐵路公司廢鋼拍賣的起拍價(jià)遠(yuǎn)高于當(dāng)前市場水平，導(dǎo)致采購缺乏經(jīng)濟(jì)可行性。價(jià)格失衡的根源在于該公司依賴過時(shí)的定價(jià)數(shù)據(jù)：數(shù)月來，烏克蘭鐵路公司一直沿用 2025 年 4 月的廢鋼價(jià)格（當(dāng)時(shí)市場價(jià)格正處于上漲階段），即便后續(xù)價(jià)格已出現(xiàn)下跌，仍未調(diào)整。?
“烏克蘭鐵路公司的拍賣起拍價(jià)依據(jù)的是今年 4 月發(fā)布的‘烏克蘭工業(yè)外貿(mào)鑒定局’（Ukrpromvneshexpertiza）證書。如今這些價(jià)格已不符合市場行情，因?yàn)樽?4 月以來，廢鋼價(jià)格已大幅下跌。更重要的是，買家除起拍價(jià)外，還需承擔(dān)超過 37.5% 的額外成本，這些成本涵蓋了 8 項(xiàng)以上未提前公示的服務(wù)費(fèi)。” 烏克蘭管道廢金屬公司（Interpipe Vtormet）董事會(huì)主席瓦連京?馬卡連科（Valentyn Makarenko）向 GMK 中心表示。?
梅塔投資資源公司（Metinvest-Resource）首席執(zhí)行官伊萬?科瓦列夫斯基（Ivan Kovalevsky）補(bǔ)充道，單批廢鋼的拍賣價(jià)僅為總成本的一部分。買家還需支付 5% 的 “透明采購” 平臺(tái)拍賣傭金，以及廢鋼清理、裝載和運(yùn)輸費(fèi)用。這種定價(jià)結(jié)構(gòu)使得烏克蘭鐵路公司的廢鋼對鋼廠而言無利可圖。?
2. 裝載費(fèi)用過高?
烏克蘭鐵路公司的裝載費(fèi)遠(yuǎn)高于市場水平：私人服務(wù)商的裝載費(fèi)平均為每噸 300-500 烏克蘭格里夫納，而該公司的裝載費(fèi)最高可達(dá)每噸 1200 烏克蘭格里夫納。這導(dǎo)致包含裝載費(fèi)的烏克蘭鐵路公司廢鋼總成本超過市場價(jià)格。?
“烏克蘭鐵路公司面向國內(nèi)市場的報(bào)價(jià)不符合當(dāng)前市場狀況，因此我們不會(huì)參與其拍賣。舉個(gè)具體例子：目前卡梅特鋼鐵廠（Kametstal）采購廢鋼的價(jià)格為每噸 8000 烏克蘭格里夫納，含卡車直運(yùn)廠區(qū)的費(fèi)用；若通過鐵路運(yùn)輸至同一地點(diǎn)，廢鋼價(jià)格本應(yīng)是每噸 7600 烏克蘭格里夫納。但烏克蘭鐵路公司將拍賣起拍價(jià)定為每噸 7200 烏克蘭格里夫納，在此基礎(chǔ)上還需額外支付 1500 烏克蘭格里夫納的裝卸費(fèi)，總成本達(dá)到 8700 烏克蘭格里夫納，遠(yuǎn)超鐵路運(yùn)輸?shù)氖袌龊侠韮r(jià)格。” 烏克蘭冶金集團(tuán)（Ukrmet Group）監(jiān)事會(huì)主席康斯坦丁?巴斯（Konstantin Bass）向 GMK 中心解釋道。?
此外，還存在部分買家規(guī)避規(guī)則的問題：盡管烏克蘭鐵路公司官方禁止買家從其場地自行裝載廢鋼，但部分企業(yè)先與該公司簽訂含裝載服務(wù)的廢鋼采購合同，隨后拒絕接受裝載服務(wù)并自行提貨。這些買家的裝載成本僅為每噸 200-300 烏克蘭格里夫納，比其他買家低 1000 烏克蘭格里夫納，嚴(yán)重破壞了公平競爭環(huán)境。?
3. 付款與運(yùn)輸條款不符合市場慣例?
由于烏克蘭鐵路公司場地的安全管制及運(yùn)輸量限制，買家無法自行完成大規(guī)模廢鋼裝載。市場參與者呼吁該公司將當(dāng)前的 “工廠交貨價(jià)”（EXW，即買家從賣家倉庫自提貨物）條款，改為 “貨交承運(yùn)人價(jià)”（FCA，即賣家將貨物裝載至買家指定承運(yùn)人運(yùn)輸工具并完成交貨）條款，同時(shí)將裝載費(fèi)與廢鋼單價(jià)分開計(jì)算。FCA 條款是烏克蘭廢鋼市場的通用標(biāo)準(zhǔn)。?
“這些條款亟需調(diào)整。當(dāng)前模式下，買家需承擔(dān)多項(xiàng)隱性費(fèi)用，這會(huì)進(jìn)一步推高廢鋼成本，降低從烏克蘭鐵路公司采購的經(jīng)濟(jì)可行性，更重要的是，還會(huì)導(dǎo)致雙方關(guān)系不透明，且無法保證貨物按時(shí)交付。” 馬卡連科強(qiáng)調(diào)。?
次要挑戰(zhàn)?
市場參與者還指出了一些影響較小但仍需關(guān)注的問題：?
單批數(shù)量過小：增加了買家的管理成本與執(zhí)行成本。?
廢鋼分類不明確：混合批次（同時(shí)包含高需求與低需求廢鋼）給加工和轉(zhuǎn)售帶來困難。?
裝載設(shè)施不均衡：烏克蘭鐵路公司在烏克蘭各地的場地，其廢鋼裝載技術(shù)能力存在差異。?
合同條款不公平：烏克蘭鐵路公司合同的第 5.3 條和第 5.4 條規(guī)定，買家違約需承擔(dān)的賠償責(zé)任遠(yuǎn)超該公司自身，兩者差距達(dá)數(shù)百倍。“這種條款根本無法實(shí)現(xiàn)正常合作。” 里昂農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司（Lyon-Agro LLC）首席執(zhí)行官謝爾蓋?克洛克馬爾（Sergiy Krokhmal）向 GMK 中心表示。?
運(yùn)輸方式僵化：合同規(guī)定廢鋼僅可通過公路或鐵路單一方式提貨，不允許混合運(yùn)輸。“如果買家無法將剩余少量廢鋼（例如無法裝滿一節(jié)貨運(yùn)車廂的剩余部分）提走，這些殘留物就會(huì)成為烏克蘭鐵路公司自身的麻煩。既然我主要通過鐵路運(yùn)輸大批量廢鋼，為何不能允許用公路運(yùn)輸剩余部分呢？” 克洛克馬爾質(zhì)疑道。?
烏克蘭鐵路公司的擬解決措施?
2025 年 9 月，烏克蘭鐵路公司與廢鋼市場參與者召開會(huì)議，商討改革方案，并提出多項(xiàng)解決問題的舉措：?
1. 更新定價(jià)機(jī)制?
烏克蘭鐵路公司董事會(huì)成員葉夫根?什拉姆科（Yevhen Shramko）在 9 月的會(huì)議上承諾，在市場出現(xiàn)大幅波動(dòng)時(shí)，將定期獲取價(jià)格報(bào)告，確保拍賣起拍價(jià)與當(dāng)前市場價(jià)格對齊。該公司解釋稱，廢鋼定價(jià)依據(jù)政府機(jī)構(gòu)及專業(yè)評估公司出具的市場價(jià)格認(rèn)證報(bào)告，按 “考慮烏克蘭國家標(biāo)準(zhǔn)（DSTU）規(guī)定雜質(zhì)含量后的平均最低水平” 確定，且不得低于賬面價(jià)值。“待收到新的認(rèn)證報(bào)告后，我們將研究調(diào)整起拍價(jià)。” 烏克蘭鐵路公司向 GMK 中心表示。?
2. 實(shí)行差異化裝載費(fèi)率?
為解決統(tǒng)一高費(fèi)率問題，烏克蘭鐵路公司計(jì)劃根據(jù)場地位置設(shè)立五個(gè)等級的裝載費(fèi)率，這一方案已在 9 月的會(huì)議上達(dá)成共識(shí)。目前該公司在烏克蘭擁有超過 300 個(gè)廢鋼發(fā)貨點(diǎn)，各點(diǎn)的固定成本與裝載技術(shù)能力存在差異，因此裝載費(fèi)將設(shè)定為每噸 300 至 1100 烏克蘭格里夫納（當(dāng)前最高水平）不等。該調(diào)整需經(jīng)過內(nèi)部多輪審批，將分階段實(shí)施。?
3. 恢復(fù) FCA 交貨條款?
烏克蘭鐵路公司在 2019 年之前一直采用 FCA 條款（符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)），此后為試驗(yàn)新模式，改為 EXW 條款。如今該公司已承諾重新考慮采用 FCA 條款，這一舉措得到了買家的歡迎。?
4. 優(yōu)化廢鋼分類?
烏克蘭鐵路公司將對特定高需求廢鋼品類（如鐵軌、火車車軸、整體軋制車輪）進(jìn)行統(tǒng)一編碼，并為其單獨(dú)定價(jià)。不過，該公司仍將保留混合批次廢鋼（同時(shí)包含高需求與低需求品類）的拍賣。?
5. 簡化拍賣會(huì)公示?
烏克蘭鐵路公司現(xiàn)已將黑色金屬廢鋼拍賣會(huì)（每日最多 20 個(gè)批次）與有色金屬廢鋼拍賣會(huì)（每日最多 15 個(gè)批次）分開公示，方便買家精準(zhǔn)定位目標(biāo)批次。?
不作為的潛在風(fēng)險(xiǎn)?
烏克蘭鐵路公司不合理的定價(jià)與條款已導(dǎo)致拍賣效率下降：2025 年已有多場拍賣會(huì)因參與人數(shù)不足而流拍。這并非新問題 ——2017 年至 2023 年期間，該公司在 “透明采購?銷售”（Prozorro.Sales）平臺(tái)上舉辦的廢鋼拍賣會(huì)，僅 42% 成功成交。?
市場參與者表示，他們已多次（包括口頭與書面形式）向?yàn)蹩颂m鐵路公司反映上述問題，但長期未得到解決。“一年來，我們不僅口頭反饋，還以書面形式詳細(xì)列出當(dāng)前拍賣機(jī)制的所有缺陷，但遺憾的是，無論是 9 月會(huì)議之前還是之后，烏克蘭鐵路公司的拍賣組織方式、價(jià)格與條款都沒有任何變化。” 馬卡連科指出。?
科瓦列夫斯基提到，烏克蘭鐵路公司僅做出過一項(xiàng)微小調(diào)整：將裝載費(fèi)每噸降低 200 烏克蘭格里夫納（從 1400 烏克蘭格里夫納降至 1200 烏克蘭格里夫納），他認(rèn)為這一調(diào)整 “無關(guān)緊要”。?
在此背景下，不僅鋼鐵廠，其他市場參與者對拍賣的興趣也在下降。“我們僅在需要采購特定品類廢鋼時(shí)才參與拍賣，這類廢鋼無法在國內(nèi)市場銷售 —— 在國內(nèi)銷售毫無經(jīng)濟(jì)收益。我們會(huì)將其出口，只有這樣才能獲得一定利潤。” 巴斯解釋道。?
烏克蘭鐵路公司 2025 年的廢鋼銷售目標(biāo)如今面臨不確定性。根據(jù)烏克蘭廢金屬協(xié)會(huì)（UAVtormet）預(yù)測，2025 年烏克蘭廢鋼總消耗量約為 120 萬噸，該公司計(jì)劃占據(jù) 8% 的市場份額（約合 9.6 萬噸）。但 6 月至 8 月期間，烏克蘭鐵路公司僅售出 2.82 萬噸，僅占預(yù)計(jì)總消耗量的 1.8%。即便該公司能實(shí)現(xiàn) “每月拍賣 1.2 萬噸” 的目標(biāo)，到年底總銷量也僅能達(dá)到預(yù)計(jì)消耗量的 6.3%。而這一目標(biāo)本身也難以實(shí)現(xiàn) —— 多場拍賣會(huì)流拍，且已售廢鋼的實(shí)際運(yùn)輸率極低，這進(jìn)一步削弱了潛在買家的參與意愿：若無法按時(shí)收到貨物，幾乎沒人愿意再參與后續(xù)拍賣。?
亟需采取的緊急措施?
烏克蘭鋼鐵企業(yè)愿意以透明、符合市場規(guī)律的條款，繼續(xù)從烏克蘭鐵路公司采購廢鋼。這些鋼鐵企業(yè)已確認(rèn)，其每月廢鋼需求量達(dá) 2 萬噸，這一數(shù)字甚至超過了烏克蘭鐵路公司 2026 年 20 萬噸的銷售目標(biāo)。但要實(shí)現(xiàn)這一合作，烏克蘭鐵路公司需調(diào)整條款，使其更貼合買家需求與當(dāng)前廢鋼市場狀況 —— 該公司過去曾通過類似調(diào)整成功 “激活” 廢鋼交易，具備相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。?
然而，截至目前，烏克蘭鐵路公司的行動(dòng)僅停留在承諾層面：僅將裝載費(fèi)小幅降至每噸 1143 烏克蘭格里夫納（含增值稅），對于 “定期更新價(jià)目表”“考慮采用 FCA 交貨條款”“根據(jù)裝載地點(diǎn)與廢鋼品類實(shí)行差異化裝載費(fèi)” 等措施，仍未給出明確方案，僅停留在口頭承諾階段。?
2025 年剩余時(shí)間已不足兩個(gè)月，目前尚無跡象表明烏克蘭鐵路公司的條款將與市場實(shí)際接軌。這種僵化的態(tài)度不僅會(huì)阻礙該公司通過拍賣籌集急需資金（用于支付工資與維持運(yùn)營），還會(huì)影響烏克蘭鋼鐵企業(yè)為秋冬季節(jié)儲(chǔ)備廢鋼的計(jì)劃 —— 對烏克蘭而言，即將到來的秋冬季節(jié)可能是其獨(dú)立以來最艱難的時(shí)期之一。(編譯: 鋼之家資訊部 請勿轉(zhuǎn)載 垂詢電話:+86 13062776961 )
