關(guān)于煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理有關(guān)事項(xiàng)的通知(川發(fā)改能源〔2025〕478號(hào))
各產(chǎn)煤市（州）、擴(kuò)權(quán)縣（市）發(fā)展改革委（局）：
為規(guī)范煤炭資源勘查開發(fā)秩序，保護(hù)和合理開發(fā)利用煤炭資源，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煤炭法》《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定》《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃編制技術(shù)指引》等，現(xiàn)就全省煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、明確管理職責(zé)權(quán)限
煤炭礦區(qū)規(guī)劃總規(guī)模超過(guò)1000萬(wàn)噸/年的礦區(qū)，由國(guó)家發(fā)展改革委審批，按照《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定》執(zhí)行；規(guī)劃總規(guī)模1000萬(wàn)噸/年以下的礦區(qū)，由省發(fā)展改革委審批并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局備案。省級(jí)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)礦區(qū)總體規(guī)劃監(jiān)督管理，煤炭行業(yè)管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林草、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門按職責(zé)參與相關(guān)工作。本通知主要規(guī)范由省發(fā)展改革委審批的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃。
二、規(guī)范規(guī)劃編制要求
煤炭礦區(qū)規(guī)劃由縣（市）級(jí)部門委托工程咨詢單位，以縣級(jí)、相鄰縣級(jí)整合或市級(jí)行政區(qū)劃為單元編制總體規(guī)劃，同步編制規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書，并與各級(jí)綜合能源規(guī)劃、煤炭發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃有效銜接。規(guī)劃編制堅(jiān)持“合理布局、有序開發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)、綜合利用”原則，符合國(guó)家法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，規(guī)劃編制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容框架嚴(yán)格按照《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定》《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃編制技術(shù)指引》執(zhí)行。
三、完善報(bào)送審批流程
縣級(jí)部門為煤炭礦區(qū)規(guī)劃編制申報(bào)的責(zé)任主體，市級(jí)發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的初審和轉(zhuǎn)報(bào)工作，市級(jí)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門按照職能職責(zé)做好相關(guān)工作。?
?。ㄒ唬┮?guī)劃環(huán)評(píng)審查。市級(jí)發(fā)展改革部門收到縣級(jí)部門報(bào)送的煤炭礦區(qū)規(guī)劃草案后，按要求將礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)送生態(tài)環(huán)境廳審查，同步報(bào)送省級(jí)發(fā)展改革部門。生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省發(fā)展改革委召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查，同步審查礦區(qū)總體規(guī)劃草案，出具書面審查意見。
?。ǘ┮?guī)劃環(huán)評(píng)銜接。生態(tài)環(huán)境廳將環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見反饋申報(bào)單位，同步印送省級(jí)有關(guān)部門。市級(jí)發(fā)展改革和應(yīng)急管理部門根據(jù)環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見修改完善規(guī)劃草案，并就審查意見采納情況作出說(shuō)明。
（三）申報(bào)資料提交。市級(jí)發(fā)展改革會(huì)同應(yīng)急管理部門結(jié)合環(huán)評(píng)審查意見及規(guī)劃修訂情況等，研究提出規(guī)劃初審意見，形成申報(bào)文件（包括煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃草案、規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書、生態(tài)環(huán)境主管部門出具的環(huán)評(píng)審查意見、環(huán)評(píng)審查意見采納落實(shí)情況說(shuō)明等），通過(guò)“四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”向省發(fā)展改革委提交。
?。ㄋ模┮?guī)劃審核批復(fù)。省發(fā)展改革委在受理礦區(qū)總體規(guī)劃后，委托評(píng)估機(jī)構(gòu)組織專家評(píng)估，并參考評(píng)估報(bào)告審查下達(dá)同意批復(fù)礦區(qū)總體規(guī)劃的文件或不同意批復(fù)礦區(qū)總體規(guī)劃的告知函。
四、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理
（一）煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，已批準(zhǔn)的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，發(fā)生《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定》中規(guī)定的重大調(diào)整情形時(shí)，規(guī)劃編制單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修編，同步開展規(guī)劃環(huán)評(píng)和水資源論證，并按規(guī)定重新報(bào)批。發(fā)生非重大調(diào)整情形的，規(guī)劃編制單位應(yīng)編制局部調(diào)整方案并報(bào)省發(fā)展改革同意后實(shí)施。
?。ǘ┑V區(qū)內(nèi)煤礦應(yīng)按規(guī)定在煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃確定的產(chǎn)能規(guī)模內(nèi)組織建設(shè)生產(chǎn)。通過(guò)項(xiàng)目改擴(kuò)建、技術(shù)改造、生產(chǎn)能力核定等方式增加產(chǎn)能超出規(guī)劃確定規(guī)模的，應(yīng)先組織修編或局部調(diào)整煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃并報(bào)規(guī)劃審批部門審批或同意。
?。ㄈ┦屑?jí)發(fā)展改革、應(yīng)急管理部門收到批復(fù)后，應(yīng)轉(zhuǎn)發(fā)至省級(jí)相關(guān)部門及礦區(qū)所在地市（州）、縣人民政府，負(fù)責(zé)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的組織實(shí)施，開展實(shí)施情況評(píng)估和事中事后監(jiān)管，督促礦區(qū)內(nèi)煤炭開發(fā)企業(yè)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃組織建設(shè)生產(chǎn)。省發(fā)展改革委會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃工作的指導(dǎo)和綜合監(jiān)督管理。
?。ㄋ模?duì)在規(guī)劃委托編制、審批中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的部門，由上級(jí)行政主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，依法處分相關(guān)責(zé)任人員。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
本通知自印發(fā)之日起實(shí)施。執(zhí)行過(guò)程中，國(guó)家有新規(guī)定的從其規(guī)定。?
附件：1.煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定（中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令（第29號(hào)））.pdf
??????2.煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃編制技術(shù)指引（國(guó)能發(fā)煤炭〔2025〕75 號(hào)）.pdf
四川省發(fā)展和改革委員會(huì)
2025年9月28日
